01
先领补贴，再开钻。
流转股份、矿权费减免、联邦激励政策。在油井高产期锁定利润。公众帮着出了钻井的钱；公众也将为填井买单。
知识测试
大约有多少比例的加拿大油气资本成本历来被公共补贴、激励措施和矿权费减免所抵消？
调查报道 · 第6、7、8号条约领地 · 石油与天然气
操作手册：加拿大石油行业如何将数十亿清理费用遗留在条约土地上
一项关于监管俘获、监管失职以及加拿大再也无力清理的油井的交互式调查——这些油井所在的土地，是王室曾承诺共享的。
这是谁的土地
第六号条约，第七号条约，第八号条约。
本调查涉及的油井绝大多数位于原住民土地上。阿尔伯塔省的孤儿井库存分布在Beaver Lake Cree、Cold Lake原住民族、Mikisew Cree、Athabasca Chipewyan、Fort McKay、Tsuut'ina等数十个Cree、Dene和Métis社区的传统领地上，这些社区的祖先签署了第六号条约、第七号条约和第八号条约。萨斯喀彻温省的孤儿井则位于上述条约领地以及第四号条约和第十号条约的覆盖范围内。
这些条约并非历史遗迹。它们是王室获准在这片土地上进行共享的法律依据，其中明确规定了签约民族享有的狩猎、捕鱼和持续使用土地的权利。条约领地上的每一口孤儿井，除其他问题外，本质上都是一个条约问题：即王室是否有权授权其许可持有人进行数十年的开采，然后将清理工作抛给那些以“这种情况不会发生”为条件而分享土地的人民。
当本文其余部分提到“纳税人为清理买单”时，请记住——这是谁的纳税人，这是谁的土地。
本调查中涉及的原住民族
- Beaver Lake Cree NationTreaty 688%的传统领地被用于工业开发；已记录超过35,000个油气站点。
- Cold Lake First NationsTreaty 6条约领地内有数千口非活跃和孤儿油井。
- Mikisew Cree First NationTreaty 8位于阿尔伯塔油砂下游；第八号条约累积影响问题已载入记录。
- Athabasca Chipewyan First NationTreaty 8面临下游健康影响；长期反对未经同意的扩展开发。
- Fort McKay First NationTreaty 8被油砂作业区环绕；面临法律挑战与运营商合作并存的复杂局面。
- Tsuut'ina NationTreaty 7Chief Roy Whitney publicly named operator walk-aways on First Nations land as a core problem.
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三十多年前，加拿大监管机构就曾收到警告：一个不断萎缩的石油行业正在制造一颗定时炸弹般的环境负债，将老化的油井集中到资金拮据的钻探企业手中。几乎没有人采取行动。今天，仅阿尔伯塔省就拥有近五十万口油井——其中大多数已停产，许多正向农田、泥炭沼泽和水道中泄漏卤水、甲烷和苯——这些都是原住民族在条约签署之前就世代依赖的土地和水源。行业已经将数万口井遗弃为孤儿井，意味着企业一走了之，将清理工作留给了公众、农村市镇，以及——不成比例地——留给了油井所在领地上的原住民社区。
加拿大的石油产区日益分化为少数创造创纪录利润的高产井与其他一切。研究人员估计，阿尔伯塔和萨斯喀彻温约三分之二的油井已不再生产。谁来为清理买单的问题一再被推迟。石油公司一次又一次地使用一套如此系统、如此可复制的策略来卸载最老旧的油井，以至于研究者和观察人士给它起了一个名字：操作手册。Tsuut'ina Nation的Chief Roy Whitney直言不讳地指出了后果——"too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands."
来自这片土地的声音
这片土地的主人有话要说。
“Too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.”
Chief Roy Whitney — Tsuut'ina Nation (Treaty 7)On the 2020 federal Site Rehabilitation Program and its failure to reach wells on First Nations land.
来源： CBC News — First Nations and the Site Rehabilitation Program“More than 88 percent of Beaver Lake Cree Nation traditional territory has been taken up for industrial development — over 35,000 oil and gas sites, 21,700 kilometres of seismic lines, and 4,028 kilometres of pipeline on land the Crown promised to share.”
Beaver Lake Cree Nation — Treaty 6 — constitutional challenge on cumulative impactsBLCN has pursued a constitutional challenge against Alberta and Canada, arguing the cumulative footprint of resource development on their territory is itself a violation of Treaty 6. In 2022, the Supreme Court of Canada granted them advance costs — a recognition that the case is of public importance.
来源： Beaver Lake Cree Nation — Defend the Treaties campaign“Alberta returned $137 million in federal orphan well cleanup funds unspent, while at least 900 wells on First Nations land still qualified for cleanup.”
The public record — Government of Canada / Government of Alberta / CBC NewsOf the $1.72 billion federal Site Rehabilitation Program, $85 million was allocated for First Nations cleanup and $15 million for Métis communities. First Nations leaders publicly asked to be allowed to direct the unspent Alberta portion toward wells on their own land. The money was returned to Ottawa instead.
来源： CBC News — Alberta gives back $137M to Ottawa in unspent funds to clean up inactive wells
操作手册
02
构建一座空壳公司的迷宫。
编号阿尔伯塔有限合伙企业和公司。每一层都是个人财富与环境责任之间的防火墙。当监管机构终于来追问谁应负责时，每一个箭头都指向一家没有银行账户、没有资产的公司。
知识测试
在阿尔伯塔省，哪种类型的公司最常被用来持有单个油井许可证，以此作为隔离责任的防火墙？
03
把最老的油井沿产业链往下卖。
卖给在微薄利润中运营的“拾荒型企业”。清理义务随产权转移。环境管理责任随之消散。原始运营商从此完全退出画面——也不再承担任何法律责任。
知识测试
当一家石油公司将衰退中的油井卖给“拾荒型”运营商时，谁在法律上负责清理？
04
让油井无限期闲置。
阿尔伯塔的规定允许油井闲置数年而无需封堵。研究表明大多数油井再也不会恢复生产。阿尔伯塔和萨斯喀彻温的非活跃油井每年排放545,000吨二氧化碳当量——一项无人买单的隐形持续气候成本。
知识测试
阿尔伯塔和萨斯喀彻温的非活跃油井每年大约排放多少吨二氧化碳当量？
05
停止支付账单。
市政税：仅2019年阿尔伯塔省就有1.73亿加元未缴。土地租金：2024年纳税人垫付了3,000万加元；从企业追回的不到16.7万加元。农村市镇承受损失；省政府将其一笔勾销。
知识测试
2024年，阿尔伯塔纳税人为弥补石油公司拖欠的土地租金向土地所有者支付了多少（单位：百万加元）？
06
用破产威胁监管机构。
如果监管力度太大，就警告他们执法会把你推向资不抵债，让情况变得更糟。监管机构经常退让。这种算计是明摆着的：AER无法执行行业承担不起的要求。
知识测试
当一家陷入困境的运营商威胁称执法将把它推向破产时，监管机构最常见的反应是什么？
07
宣告破产。失去保证金。保住利润。
依据加拿大《破产与资不抵债法》提交申请。保证金被没收——但它仅覆盖真实清理成本的不到2%。前几步提取的利润仍在董事、股东和上游编号有限合伙企业手中。干干净净地抽身而去。
知识测试
石油公司在钻探前缴纳的保证金覆盖了真实清理成本的百分之几？
08
让孤儿井协会接收你留下的烂摊子。
由剩余行业缴纳征费资助的OWA（孤儿井协会）接手处理。清理时间表现在预计到2037–2040年完成，且仍在延长。公众看到“行业资助”这几个字就以为问题正在解决。并没有。
知识测试
孤儿井协会目前预计何时完成其现有库存的清理？
数据
每一步背后的数字。
01 — 油井库存
01
油井库存
活跃油井占比处于阿尔伯塔有记录以来的最低水平。超过一半的省级油井库存处于非活跃状态——正如第4步所解释的，这一类别往往变成永久状态。
02
孤儿井增长
阿尔伯塔孤儿井数量：2010年700口 → 2020年超过8,600口 → 目前在Sequoia事件后创下历史新高。
03
保证金缺口
行业已缴纳2.37亿加元的保证金。预估负债至少为1,000亿加元。这个比例——不到2%——正是第7步的核心。
04
联邦救济资金的错配
在17亿加元的新冠疫情联邦清理计划中，大约一半流向了包括CNQ和Imperial Oil在内的财务状况良好的公司。
案例研究
Sequoia Resources：加拿大历史上最大的孤儿井崩溃事件
- 2012Two Hills（阿尔伯塔省）的首批油井停产。
- 2018Sequoia停止运营。资不抵债程序启动。
- 2023AER宣布油井为孤儿井。OWA接管。
- 2024资不抵债程序结束。遗留超过1,800口油井。
- 2025OWA清理成本估算达到历史最高。
Sequoia Resources是一家在阿尔伯塔省中部运营数百口油井的天然气生产商。到2012年，其在Two Hills附近的部分油井已经停产。到2018年，随着债务不断攀升，公司本身停止了运营。此后是数年的资不抵债诉讼程序——当这些程序最终于2024年结束时，Sequoia遗留了超过1,800口需要全面退役的油井，以及数百个需要地表修复的额外场地。这是加拿大历史上最大的孤儿井崩溃事件。
The Orphan Well Association, the industry-funded body that inherits wells with no responsible owner, absorbed the Sequoia inventory on top of an already-growing backlog. "The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected," said Drew Yewchuk, a former staff lawyer with the University of Calgary's Public Interest Law Clinic who closely follows the issue. As of March 2025, the OWA's estimated total cleanup costs have reached an all-time high, and the projected completion timeline has been pushed back to between 2037 and 2040.
“The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected.”
AI朗读自 原文 ——非说话者本人的声音。
金钱循环
如何（合法地，用你自己的补贴资金）收买监管机构
萨斯喀彻温省没有捐款上限——企业可以无限额捐赠。
Elections Saskatchewan
油气企业可以从省外进行捐赠——阿尔伯塔的企业自由资助萨省政治。
Progress Alberta / CBC
政治捐款可获前400加元75%的税收抵免，由纳税人买单。
SK Political Contributions Tax Credit Act
自2006年以来，萨省党收到的所有捐款中有46%来自企业。
Press Progress
自2006年以来：省外企业捐款超过300万加元，仅阿尔伯塔就超过200万。
Progress Alberta
Cenovus捐赠了68,108加元（2010–2015年）；Encana捐赠50,557加元；Crescent Point捐赠126,924加元。
Elections Saskatchewan records
萨斯喀彻温是加拿大唯一没有企业政治捐款上限的省份。
U of S Graduate School of Public Policy
税收抵免计算器
萨斯喀彻温对政治捐款提供税收抵免。输入金额查看有多少从公共财政回流。
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萨省《政治捐款税收抵免法》：前400加元抵免75%，400–750加元抵免50%，750–1,275加元抵免33%。每年最高650加元。
“Saskatchewan is one of the worst — if not the worst — in Canada for its political finance system.”
AI朗读自 原文 ——非说话者本人的声音。
没有一个友好的监管机构，操作手册就无法运作。没有友好的政府，友好的监管机构就无法持续。没有资金，友好的政府就无法持续。在萨斯喀彻温，与加拿大其他所有主要省份不同，石油公司可以向任命其监管者的政党进行无上限捐赠——而每一笔捐款的一部分都以税收抵免的形式从公共财政回流。这些公司实际上正在用一部分原本属于公众的钱来购买政治通道。而脚下的这片土地，从一开始就不属于他们。
亟需变革
什么需要改变
阿尔伯塔省提出的“成熟资产战略”（MAS）是该省所称的应对负债的方案。批评者——包括卡尔加里大学法学教授和监督组织——称其为一个预设结果的计划：它推迟清理、保留行业自由裁量权，并将操作手册所依赖的那些不执法模式制度化。
真正有效的措施并不神秘。根据油井年限设定强制清理期限。要求缴纳与预估负债成比例的真实保证金，而非目前那些微不足道的数字。落实“污染者付费”原则，对空壳运营商的董事追究个人责任。禁止向监管行业的政府进行企业政治捐赠——至少在萨斯喀彻温省，这是目前唯一没有捐款上限的省份。
这些措施没有一项是激进的。所有这些在某个司法管辖区内都已经是现行法律。障碍不在技术层面，而在政治层面——操作手册解释了原因。
你能做什么
操作手册之所以奏效，是因为无人行动。让改变发生。
支持记者和监督机构
本页面上的每一个事实都是由某个人报道出来的。以下这些组织在做这项工作。