01
先攞補貼，再開鑽。
流轉股份、礦權費減免、聯邦激勵政策。趁油井高產嘅時候鎖定利潤。公眾幫手出咗鑽井嘅錢；公眾亦都要為填井埋單。
知識測試
大約幾多比例嘅加拿大油氣資本成本歷來被公共補貼、激勵措施同礦權費減免所抵消？
調查報道 · 第6、7、8號條約領地 · 石油與天然氣
操作手冊：加拿大石油行業點樣將數十億清理費用遺留喺條約土地上
一項關於監管俘獲、監管失職以及加拿大再負擔唔起清理嘅油井嘅互動式調查——呢啲油井所在嘅土地，係王室曾經承諾共享嘅。
呢度係邊個嘅土地
第六號條約，第七號條約，第八號條約。
本調查涉及嘅油井絕大部分位於原住民土地上。Alberta嘅孤兒井存量分佈喺Beaver Lake Cree、Cold Lake First Nations、Mikisew Cree、Athabasca Chipewyan、Fort McKay、Tsuut'ina以及數十個Cree、Dene同Métis社區嘅傳統領地上，呢啲社區嘅祖先簽署咗第六號條約、第七號條約同第八號條約。Saskatchewan嘅孤兒井則位於上述條約領地以及第四號條約同第十號條約嘅覆蓋範圍內。
呢啲條約並唔係歷史遺物。佢哋係王室獲准喺呢片土地上進行共享嘅法律依據，其中明確規定咗簽約民族享有嘅狩獵、捕魚同持續使用土地嘅權利。條約領地上嘅每一口孤兒井，除咗其他問題之外，本質上都係一個條約問題：即王室是否有權授權其許可持有人進行幾十年嘅開採，然後將清理工作丟俾嗰啲以「呢種情況唔會發生」作為條件而分享土地嘅人民。
當本文其餘部分提到「納稅人為清理埋單」嘅時候，請記住——呢度係邊個嘅納稅人，呢度係邊個嘅土地。
本調查涉及嘅原住民族
- Beaver Lake Cree NationTreaty 688%嘅傳統領地被用作工業開發；已記錄超過35,000個油氣站點。
- Cold Lake First NationsTreaty 6條約領地內有數千口非活躍同孤兒油井。
- Mikisew Cree First NationTreaty 8位於Alberta油砂下游；第八號條約累積影響問題已載入記錄。
- Athabasca Chipewyan First NationTreaty 8面對下游健康影響；長期反對未經同意嘅擴展開發。
- Fort McKay First NationTreaty 8被油砂作業區包圍；面對法律挑戰同運營商合作並存嘅複雜局面。
- Tsuut'ina NationTreaty 7Chief Roy Whitney publicly named operator walk-aways on First Nations land as a core problem.
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三十幾年前，加拿大監管機構就已經收到警告：一個不斷萎縮嘅石油行業正喺度製造一粒定時炸彈式嘅環境負債，將老化嘅油井集中到資金緊絀嘅鑽探企業手上。幾乎冇人採取行動。今日，淨係Alberta就有接近五十萬口油井——其中大部分已經停產，好多仲喺度向農田、泥炭沼澤同水道洩漏鹵水、甲烷同苯——呢啲都係原住民族喺條約簽署之前就世代依賴嘅土地同水源。行業已經將數以萬計嘅井遺棄成孤兒井，即係話企業一走了之，將清理工作留俾公眾、農村市鎮，以及——唔成比例地——留俾油井所在領地上嘅原住民社區。
加拿大嘅石油產區日益分化成少數創造破紀錄利潤嘅高產井同其他所有嘢。研究人員估計，Alberta同Saskatchewan大約三分之二嘅油井已經唔再生產。邊個嚟為清理埋單嘅問題一再被推遲。石油公司一次又一次咁用一套如此有系統、如此可複製嘅策略嚟卸走最舊嘅油井，以至於研究者同觀察人士畀咗佢一個名：操作手冊。Tsuut'ina Nation嘅Chief Roy Whitney直截了當咁指出後果——"too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands."
嚟自呢片土地嘅聲音
呢片土地嘅主人有嘢要講。
“Too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.”
Chief Roy Whitney — Tsuut'ina Nation (Treaty 7)On the 2020 federal Site Rehabilitation Program and its failure to reach wells on First Nations land.
來源： CBC News — First Nations and the Site Rehabilitation Program“More than 88 percent of Beaver Lake Cree Nation traditional territory has been taken up for industrial development — over 35,000 oil and gas sites, 21,700 kilometres of seismic lines, and 4,028 kilometres of pipeline on land the Crown promised to share.”
Beaver Lake Cree Nation — Treaty 6 — constitutional challenge on cumulative impactsBLCN has pursued a constitutional challenge against Alberta and Canada, arguing the cumulative footprint of resource development on their territory is itself a violation of Treaty 6. In 2022, the Supreme Court of Canada granted them advance costs — a recognition that the case is of public importance.
來源： Beaver Lake Cree Nation — Defend the Treaties campaign“Alberta returned $137 million in federal orphan well cleanup funds unspent, while at least 900 wells on First Nations land still qualified for cleanup.”
The public record — Government of Canada / Government of Alberta / CBC NewsOf the $1.72 billion federal Site Rehabilitation Program, $85 million was allocated for First Nations cleanup and $15 million for Métis communities. First Nations leaders publicly asked to be allowed to direct the unspent Alberta portion toward wells on their own land. The money was returned to Ottawa instead.
來源： CBC News — Alberta gives back $137M to Ottawa in unspent funds to clean up inactive wells
操作手冊
02
建一座空殼公司嘅迷宮。
編號Alberta有限合夥企業同公司。每一層都係個人財富同環境責任之間嘅防火牆。當監管機構終於嚟追問邊個要負責嘅時候，每一個箭咀都指向一間冇銀行戶口、冇資產嘅公司。
知識測試
喺Alberta，邊種類型嘅公司最常被用嚟持有個別油井牌照，以此作為隔離責任嘅防火牆？
03
將最舊嘅油井沿產業鏈往下賣。
賣俾喺微薄利潤中運營嘅「拾荒型企業」。清理義務隨產權轉移。環境管理責任跟住消散。原本嘅運營商從此完全退場——亦都唔再承擔任何法律責任。
知識測試
當一間石油公司將衰退中嘅油井賣俾「拾荒型」運營商嘅時候，邊個喺法律上負責清理？
04
畀油井無限期閒置。
Alberta嘅規定容許油井閒置好多年都唔使封堵。研究顯示大部分油井再都唔會恢復生產。Alberta同Saskatchewan嘅非活躍油井每年排放545,000噸二氧化碳當量——一項冇人埋單嘅隱形持續氣候成本。
知識測試
Alberta同Saskatchewan嘅非活躍油井每年大約排放幾多噸二氧化碳當量？
05
停止找數。
市政稅：淨係2019年Alberta就有1.73億加元未繳。土地租金：2024年納稅人墊付咗3,000萬加元；從企業追回嘅唔夠16.7萬加元。農村市鎮承受損失；省政府將佢一筆勾銷。
知識測試
2024年，Alberta納稅人為彌補石油公司拖欠嘅土地租金向土地擁有者支付咗幾多（單位：百萬加元）？
06
用破產嚟威脅監管機構。
如果監管力度太大，就警告佢哋執法會將你推向資不抵債，搞到情況仲差。監管機構經常退讓。呢種計算係擺明嘅：AER冇辦法執行行業負擔唔起嘅要求。
知識測試
當一間陷入困境嘅運營商威脅話執法會將佢推向破產嘅時候，監管機構最常見嘅反應係乜？
07
宣告破產。冇咗保證金。留住利潤。
依據加拿大《破產與資不抵債法》提交申請。保證金被沒收——但佢只係覆蓋真實清理成本嘅唔到2%。之前幾步提取嘅利潤仍然喺董事、股東同上游編號有限合夥企業手上。乾乾淨淨咁抽身而去。
知識測試
石油公司喺鑽探之前繳納嘅保證金覆蓋咗真實清理成本嘅百分之幾？
08
等Orphan Well Association接收你留低嘅爛攤子。
由剩餘行業繳納徵費嚟資助嘅OWA（Orphan Well Association）接手處理。清理時間表而家預計到2037–2040年完成，仲喺度延長。公眾見到「行業資助」呢幾個字就以為問題正喺度解決。並冇。
知識測試
Orphan Well Association目前預計幾時完成其現有存量嘅清理？
數據
每一步背後嘅數字。
01 — 油井存量
01
油井存量
活躍油井佔比處於Alberta有記錄以來嘅最低水平。超過一半嘅省級油井存量處於非活躍狀態——正如第4步所解釋，呢個類別往往變成永久狀態。
02
孤兒井增長
Alberta孤兒井數量：2010年700口 → 2020年超過8,600口 → 目前喺Sequoia事件之後創下歷史新高。
03
保證金缺口
行業已繳納2.37億加元嘅保證金。預估負債至少為1,000億加元。呢個比例——唔到2%——正正就係第7步嘅核心。
04
聯邦救濟資金嘅錯配
喺17億加元嘅新冠疫情聯邦清理計劃中，大約一半流向咗包括CNQ同Imperial Oil喺內嘅財務狀況良好嘅公司。
案例研究
Sequoia Resources：加拿大歷史上最大嘅孤兒井崩潰事件
- 2012Two Hills（Alberta）嘅首批油井停產。
- 2018Sequoia停止運營。資不抵債程序展開。
- 2023AER宣佈油井為孤兒井。OWA接管。
- 2024資不抵債程序結束。遺留超過1,800口油井。
- 2025OWA清理成本估算達到歷史最高。
Sequoia Resources係一間喺Alberta中部運營數百口油井嘅天然氣生產商。到2012年，佢喺Two Hills附近嘅部分油井已經停產。到2018年，隨住債務不斷攀升，公司本身停止咗運營。之後係幾年嘅資不抵債訴訟程序——當呢啲程序終於喺2024年結束嘅時候，Sequoia遺留咗超過1,800口需要全面退役嘅油井，加上數百個需要地面修復嘅額外場地。呢個係加拿大歷史上最大嘅孤兒井崩潰事件。
The Orphan Well Association, the industry-funded body that inherits wells with no responsible owner, absorbed the Sequoia inventory on top of an already-growing backlog. "The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected," said Drew Yewchuk, a former staff lawyer with the University of Calgary's Public Interest Law Clinic who closely follows the issue. As of March 2025, the OWA's estimated total cleanup costs have reached an all-time high, and the projected completion timeline has been pushed back to between 2037 and 2040.
“The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected.”
AI朗讀自 原文 ——唔係講者本人嘅聲音。
金錢循環
點樣（合法地，用你自己嘅補貼錢）收買監管機構
Saskatchewan冇捐款上限——企業可以無限額捐贈。
Elections Saskatchewan
油氣企業可以從省外捐贈——Alberta嘅企業自由資助Saskatchewan政治。
Progress Alberta / CBC
政治捐款可獲首400加元75%嘅稅務抵免，由納稅人埋單。
SK Political Contributions Tax Credit Act
自2006年以來，Saskatchewan Party收到嘅所有捐款中有46%係嚟自企業。
Press Progress
自2006年以來：省外企業捐款超過300萬加元，淨係Alberta就超過200萬。
Progress Alberta
Cenovus捐咗68,108加元（2010–2015年）；Encana捐咗50,557加元；Crescent Point捐咗126,924加元。
Elections Saskatchewan records
Saskatchewan係加拿大唯一冇企業政治捐款上限嘅省份。
U of S Graduate School of Public Policy
稅務抵免計算器
Saskatchewan對政治捐款提供稅務抵免。輸入金額睇下有幾多從公共財政回流。
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Saskatchewan《政治捐款稅務抵免法》：首400加元抵免75%，400–750加元抵免50%，750–1,275加元抵免33%。每年最高650加元。
“Saskatchewan is one of the worst — if not the worst — in Canada for its political finance system.”
AI朗讀自 原文 ——唔係講者本人嘅聲音。
冇一個友好嘅監管機構，操作手冊就行唔通。冇友好嘅政府，友好嘅監管機構就維持唔落去。冇錢，友好嘅政府就維持唔落去。喺Saskatchewan，唔同於加拿大其他所有主要省份，石油公司可以向任命其監管者嘅政黨進行無上限捐贈——而每一筆捐款嘅一部分都以稅務抵免嘅形式從公共財政回流。呢啲公司實際上正喺度用一部分本來屬於公眾嘅錢嚟買政治通道。而腳下嘅呢片土地，從一開始就唔係佢哋嘅。
亟需改變
乜嘢需要改變
Alberta提出嘅「成熟資產策略」（MAS）係該省所講嘅應對負債方案。批評者——包括University of Calgary法學教授同監察組織——話佢係一個預設結果嘅計劃：佢拖延清理、保留行業自由裁量權，仲將操作手冊所依賴嘅嗰啲唔執法模式制度化。
真正有效嘅措施其實唔神秘。根據油井年齡設定強制清理期限。要求繳納與預估負債成比例嘅真實保證金，而唔係而家嗰啲微不足道嘅數字。落實「污染者付費」原則，對空殼運營商嘅董事追究個人責任。禁止向監管行業嘅政府進行企業政治捐贈——至少喺Saskatchewan，呢度係目前唯一冇捐款上限嘅省份。
呢啲措施冇一項係激進嘅。所有呢啲喺某個司法管轄區入面都已經係現行法律。障礙唔在技術層面，而在政治層面——操作手冊解釋咗點解。
你可以做啲乜
操作手冊之所以得逞，係因為冇人行動。令改變發生。
支持記者同監察機構
本頁面上嘅每一個事實都係由某個人報道出嚟嘅。以下呢啲組織喺度做緊呢項工作。