РАССЛЕДОВАНИЕ · ДОГОВОРЫ 6, 7, 8 · НЕФТЬ И ГАЗ
Интерактивное расследование механизмов регуляторного захвата, бездействия и скважин, рекультивацию которых Канада больше не может себе позволить — на земле, которую Корона обещала разделить.
ЧЬЯ ЭТО ЗЕМЛЯ
Скважины, рассматриваемые в настоящем расследовании, в подавляющем большинстве расположены на территориях коренных народов. Реестр заброшенных скважин Alberta находится на территориях Beaver Lake Cree, Cold Lake First Nations, Mikisew Cree, Athabasca Chipewyan, Fort McKay, Tsuut'ina и десятков общин народов Cree, Dene и Métis, чьи предки подписали Договор 6, Договор 7 и Договор 8. Реестр заброшенных скважин Saskatchewan расположен на тех же договорных территориях, а также на территориях Договора 4 и Договора 10.
Договоры — это не мёртвые документы. Это правовые инструменты, на основании которых Короне было дозволено разделить эту землю, при условии выполнения чётких обязательств в отношении охоты, рыболовства и продолжения использования земли подписавшими договоры народами. Каждая заброшенная скважина на договорной территории — это, помимо прочего, вопрос о договоре: имеет ли Корона право предоставлять своим лицензиатам добычу на протяжении десятилетий, а затем возлагать рекультивацию на тех, чья земля была предоставлена в совместное пользование при условии, что этого не произойдёт.
Когда в дальнейшем в этом материале говорится, что «рекультивацию оплачивают налогоплательщики», помните — чьи налогоплательщики и чья земля.
Коренные народы, упомянутые в данном расследовании
Более тридцати лет назад канадские регуляторы были предупреждены: сокращающаяся нефтяная отрасль порождает нарастающие экологические обязательства, концентрируя стареющие скважины в руках безденежных буровиков. Почти ничего не было предпринято. Сегодня в одной только Alberta насчитывается почти полмиллиона скважин — большинство бездействующих, многие из которых выбрасывают рассол, метан и бензол в сельскохозяйственные угодья, болота и водоёмы, от которых коренные народы зависели задолго до подписания договоров. Отрасль уже бросила десятки тысяч таких скважин — то есть компании просто ушли, переложив рекультивацию на общество, на сельские муниципалитеты и — в непропорционально большой степени — на общины коренных народов, на чьих территориях расположены эти скважины.
Канадский нефтяной сектор всё более разделяется на горстку высокопродуктивных скважин, приносящих рекордную прибыль, и всё остальное. По оценкам исследователей, примерно две трети всех скважин в Alberta и Saskatchewan больше не производят нефть. Вопрос о том, кто платит за рекультивацию, откладывается снова и снова. Раз за разом нефтяные компании избавлялись от своих старейших скважин с помощью набора приёмов настолько устойчивых, настолько воспроизводимых, что исследователи и наблюдатели дали им название: сценарий. Chief Roy Whitney из Tsuut'ina Nation прямо описал последствия: «too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.»
ГОЛОСА С ТЕРРИТОРИИ
“Too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.”
On the 2020 federal Site Rehabilitation Program and its failure to reach wells on First Nations land.
Источник: CBC News — First Nations and the Site Rehabilitation Program“More than 88 percent of Beaver Lake Cree Nation traditional territory has been taken up for industrial development — over 35,000 oil and gas sites, 21,700 kilometres of seismic lines, and 4,028 kilometres of pipeline on land the Crown promised to share.”
BLCN has pursued a constitutional challenge against Alberta and Canada, arguing the cumulative footprint of resource development on their territory is itself a violation of Treaty 6. In 2022, the Supreme Court of Canada granted them advance costs — a recognition that the case is of public importance.
Источник: Beaver Lake Cree Nation — Defend the Treaties campaign“Alberta returned $137 million in federal orphan well cleanup funds unspent, while at least 900 wells on First Nations land still qualified for cleanup.”
Of the $1.72 billion federal Site Rehabilitation Program, $85 million was allocated for First Nations cleanup and $15 million for Métis communities. First Nations leaders publicly asked to be allowed to direct the unspent Alberta portion toward wells on their own land. The money was returned to Ottawa instead.
Источник: CBC News — Alberta gives back $137M to Ottawa in unspent funds to clean up inactive wellsСквозные акции, налоговые каникулы на роялти, федеральные льготы. Зафиксируй прибыль, пока скважина продуктивна. Общественность помогла оплатить бурение; она же заплатит и за ликвидацию скважины.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Какая примерно доля капитальных затрат нефтегазовой отрасли в Канаде исторически покрывалась государственными субсидиями, льготами и налоговыми каникулами на роялти?
Нумерованные товарищества с ограниченной ответственностью и корпорации в Alberta. Каждый уровень — это брандмауэр между личным состоянием и экологической ответственностью. Когда регулятор наконец приходит с вопросом, кто отвечает, — все стрелки указывают на компанию без банковского счёта и без активов.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Какой тип корпорации чаще всего используется в Alberta для владения лицензиями на отдельные скважины в качестве защиты от ответственности?
Перепродай «компаниям-мусорщикам», работающим на минимальной марже. Обязательства по рекультивации переходят вместе с правом собственности. Экологическая ответственность отпадает. Первоначальный оператор полностью выходит из картины — и больше не несёт юридической ответственности.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Когда нефтяная компания продаёт истощающуюся скважину оператору-«мусорщику», кто несёт юридическую ответственность за рекультивацию?
Правила Alberta позволяют скважинам простаивать годами без требования консервации. Исследования показывают, что большинство из них никогда не возобновляют добычу. Бездействующие скважины выбрасывают 545 000 тонн CO₂-эквивалента в год по всей Alberta и Saskatchewan — тихие, непрекращающиеся климатические издержки, за которые никто не платит.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Бездействующие скважины в Alberta и Saskatchewan выбрасывают приблизительно сколько тонн CO₂-эквивалента в год?
Муниципальные налоги: 173 млн долларов не уплачено в Alberta только в 2019 году. Арендная плата землевладельцам: налогоплательщики выплатили 30 млн долларов в 2024 году; менее 167 тыс. долларов было возвращено компаниями. Сельские муниципалитеты несут убытки; провинция списывает задолженность.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Сколько налогоплательщики Alberta выплатили землевладельцам в 2024 году для покрытия неоплаченной аренды от нефтяных компаний (в миллионах)?
Если они надавят слишком сильно, предупреди, что принудительное исполнение приведёт тебя к несостоятельности — и станет только хуже. Регуляторы систематически отступают. Расчёт прямолинеен: AER не может обеспечить то, что отрасль не в состоянии оплатить.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Какова наиболее частая реакция регулятора, когда испытывающий трудности оператор угрожает, что принудительное исполнение приведёт его к банкротству?
Подай заявление по канадскому закону о банкротстве и несостоятельности (Bankruptcy and Insolvency Act). Залог будет конфискован — он покрывает менее 2% реальных затрат на рекультивацию. Прибыль, извлечённая на предыдущих этапах, остаётся у директоров, акционеров и нумерованных товариществ выше по цепочке. Уходи чистым.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Какой процент реальных затрат на рекультивацию покрывают гарантийные залоги, которые нефтяные компании вносят перед бурением?
OWA, финансируемая за счёт сбора с оставшихся компаний отрасли, берёт ответственность на себя. Прогнозируемый срок завершения рекультивации — 2037–2040 годы, и он продолжает расти. Общественность видит слова «финансируется отраслью» и полагает, что проблема решается. Это не так.
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
К какому сроку Orphan Well Association в настоящее время планирует завершить рекультивацию существующего реестра скважин?
ДАННЫЕ
01 — Реестр скважин
01
Доля действующих скважин находится на историческом минимуме в Alberta. Более половины провинциального реестра составляют бездействующие скважины — категория, которая, как объясняется в шаге 4, как правило, становится постоянной.
02
Заброшенные скважины Alberta: 700 в 2010 году → более 8 600 к 2020 году → рекордный максимум после Sequoia в настоящее время.
03
Отрасль внесла 237 млн долларов в виде гарантийных залогов. Расчётные обязательства составляют не менее 100 млрд долларов. Это соотношение — менее 2% — составляет суть шага 7.
04
Из 1,7 млрд долларов федеральной программы рекультивации эпохи COVID примерно половина досталась финансово устойчивым компаниям, включая CNQ и Imperial Oil.
КОНКРЕТНЫЙ СЛУЧАЙ
Sequoia Resources — газодобывающая компания, эксплуатировавшая сотни скважин в центральной Alberta. К 2012 году часть её скважин в районе Two Hills уже перешла в бездействующий статус. К 2018 году сама компания прекратила деятельность по мере нарастания долгов. За этим последовали годы процедуры несостоятельности, и когда она наконец завершилась в 2024 году, Sequoia оставила после себя более 1 800 скважин, требующих полной ликвидации, и сотни дополнительных площадок, нуждающихся в рекультивации поверхности. Это стало крупнейшим обвалом заброшенных скважин в истории Канады.
The Orphan Well Association, the industry-funded body that inherits wells with no responsible owner, absorbed the Sequoia inventory on top of an already-growing backlog. "The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected," said Drew Yewchuk, a former staff lawyer with the University of Calgary's Public Interest Law Clinic who closely follows the issue. As of March 2025, the OWA's estimated total cleanup costs have reached an all-time high, and the projected completion timeline has been pushed back to between 2037 and 2040.
“The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected.”
Озвучено ИИ на основе источника — не голос автора цитаты.
КРУГОВОРОТ ДЕНЕГ
В Saskatchewan нет ограничений на пожертвования — корпорации могут жертвовать неограниченные суммы.
Elections Saskatchewan
Нефтегазовые компании могут делать пожертвования из-за пределов провинции — компании из Alberta свободно финансируют политику Saskatchewan.
Progress Alberta / CBC
Политические пожертвования дают 75%-ный налоговый вычет на первые 400 долларов, финансируемый налогоплательщиками.
SK Political Contributions Tax Credit Act
Saskatchewan Party получила 46% всех корпоративных пожертвований с 2006 года.
Press Progress
С 2006 года: более 3 млн долларов от корпоративных доноров из-за пределов провинции, более 2 млн — только из Alberta.
Progress Alberta
Cenovus пожертвовала 68 108 долларов (2010–2015); Encana — 50 557; Crescent Point — 126 924.
Elections Saskatchewan records
Saskatchewan — единственная провинция Канады без ограничений на корпоративные политические пожертвования.
U of S Graduate School of Public Policy
КАЛЬКУЛЯТОР НАЛОГОВОГО ВЫЧЕТА
Saskatchewan предоставляет налоговый вычет на политические пожертвования. Введите сумму, чтобы увидеть, сколько возвращается из государственной казны.
Закон Saskatchewan о налоговом вычете за политические взносы: 75% с первых 400 долларов, 50% с 400–750, 33% с 750–1 275. Максимум — 650 долларов в год.
“Saskatchewan is one of the worst — if not the worst — in Canada for its political finance system.”
Озвучено ИИ на основе источника — не голос автора цитаты.
Сценарий не работает без сочувствующего регулятора. Сочувствующие регуляторы не сохраняются без сочувствующих правительств. А сочувствующие правительства не сохраняются без денег. В Saskatchewan, в отличие от всех других крупных канадских провинций, нет ограничений на размер пожертвований нефтяной компании партии, которая назначает её регуляторов, — и часть каждого пожертвования возвращается из государственной казны в виде налогового вычета. Компании в буквальном смысле покупают доступ на деньги, которые частично изначально принадлежали обществу. А земля под ними вообще никогда не была их собственностью.
ЧТО НЕОБХОДИМО ИЗМЕНИТЬ
Предложенная Alberta «Стратегия в отношении зрелых активов» (Mature Asset Strategy, MAS) — это то, что провинция называет своим планом решения проблемы обязательств. Критики — включая профессоров права University of Calgary и общественные контрольные организации — называют её подтасованным планом: она откладывает рекультивацию, сохраняет свободу действий отрасли и воспроизводит те же механизмы бездействия, на которых основан сценарий.
То, что действительно сработает, не является загадкой. Обязательные сроки рекультивации, привязанные к возрасту скважины. Реальные требования к залогам, пропорциональные расчётным обязательствам, а не ничтожные суммы, вносимые в настоящее время. Принудительное исполнение принципа «загрязнитель платит» с персональной ответственностью директоров подставных операторов. И запрет корпоративных политических пожертвований правительствам, чьи регуляторы осуществляют надзор за отраслью, — как минимум в Saskatchewan, единственной провинции, где в настоящее время нет никаких ограничений.
Ничего из этого не является радикальным. Всё это уже действует как закон в той или иной юрисдикции. Препятствие не техническое. Оно политическое, и сценарий объясняет почему.
ЧТО ВЫ МОЖЕТЕ СДЕЛАТЬ
“В Alberta 708.000 нефтегазовых скважин — а залоги отрасли покрывают менее 2% расходов на рекультивацию. За остальное заплатят налогоплательщики.”
Каждый факт на этой странице был установлен чьими-то усилиями. Эти организации делают эту работу.