חקירה עיתונאית · הסכמי 6, 7, 8 · נפט וגז
חקירה אינטראקטיבית אל מנגנוני השבייה הרגולטורית, ההזנחה, והבארות שקנדה אינה יכולה עוד להרשות לעצמה לנקות — על אדמה שהכתר הבטיח לחלוק.
של מי האדמה הזו
הבארות בחקירה זו נמצאות ברובן המכריע על אדמות ילידים. מלאי בארות היתומות של Alberta יושב על שטחי Beaver Lake Cree, Cold Lake First Nations, Mikisew Cree, Athabasca Chipewyan, Fort McKay, Tsuut'ina, ועשרות קהילות Cree, Dene ו-Métis שאבותיהן חתמו על הסכם 6, הסכם 7 והסכם 8. מלאי בארות היתומות של Saskatchewan יושב על אותם הסכמים בתוספת הסכם 4 והסכם 10.
ההסכמים אינם אות מתה. הם המכשיר המשפטי שמכוחו הורשה הכתר לחלוק אדמה זו מלכתחילה, בכפוף להתחייבויות מפורשות בנוגע לציד, דיג, ושימוש מתמשך באדמה על ידי העמים החתומים עליהם. כל באר יתומה על שטח הסכם היא, בין השאר, שאלה של הסכם: האם הכתר יכול להרשות לבעלי זיכיונותיו להפיק משאבים במשך עשרות שנים ואז לנטוש את הניקוי על כתפי האנשים שאדמתם שותפה בתנאי שדבר כזה לא יקרה.
כש"משלמי המסים משלמים על הניקוי" נאמר בהמשך כתבה זו, זכרו אילו משלמי מסים, ועל אדמת מי.
עמים מושפעים המוזכרים בחקירה זו
לפני יותר משלושה עשורים, הרגולטורים הקנדיים הוזהרו: תעשיית נפט מצטמצמת יוצרת פצצה סביבתית מתקתקת, שמרכזת בארות מזדקנות בידי חברות קידוח חסרות מזומנים. מעט נעשה. כיום, ב-Alberta לבדה יש כמעט חצי מיליון בארות — רובן בלתי פעילות, רבות מדליפות מי מלח, מתאן ובנזן לאדמות חקלאיות, לביצות כבול ולמקורות מים שעליהם נשענו עמי הילידים עוד הרבה לפני שנחתמו ההסכמים. התעשייה כבר נטשה עשרות אלפי בארות כיתומות — כלומר חברות הלכו והשאירו את הניקוי לציבור, לעיריות כפריות, ובאופן בלתי פרופורציונלי — לקהילות הילידים שעל שטחן יושבות הבארות.
שדה הנפט הקנדי מתפצל יותר ויותר בין קומץ בארות פרודוקטיביות מאוד שמייצרות רווחים שיא, לבין כל השאר. חוקרים מעריכים שכשני שלישים מכל הבארות ב-Alberta וב-Saskatchewan אינן מפיקות יותר. השאלה מי ישלם על הניקוי ממשיכה להידחות. פעם אחר פעם, חברות נפט העבירו את בארותיהן הישנות ביותר בעזרת מערכת טקטיקות כה עקבית, כה חוזרת על עצמה, שחוקרים וצופים נתנו לה שם: המדריך. Chief Roy Whitney מעם Tsuut'ina Nation ניסח את התוצאה בפשטות — "too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands."
קולות מהשטח
“Too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.”
On the 2020 federal Site Rehabilitation Program and its failure to reach wells on First Nations land.
מקור: CBC News — First Nations and the Site Rehabilitation Program“More than 88 percent of Beaver Lake Cree Nation traditional territory has been taken up for industrial development — over 35,000 oil and gas sites, 21,700 kilometres of seismic lines, and 4,028 kilometres of pipeline on land the Crown promised to share.”
BLCN has pursued a constitutional challenge against Alberta and Canada, arguing the cumulative footprint of resource development on their territory is itself a violation of Treaty 6. In 2022, the Supreme Court of Canada granted them advance costs — a recognition that the case is of public importance.
מקור: Beaver Lake Cree Nation — Defend the Treaties campaign“Alberta returned $137 million in federal orphan well cleanup funds unspent, while at least 900 wells on First Nations land still qualified for cleanup.”
Of the $1.72 billion federal Site Rehabilitation Program, $85 million was allocated for First Nations cleanup and $15 million for Métis communities. First Nations leaders publicly asked to be allowed to direct the unspent Alberta portion toward wells on their own land. The money was returned to Ottawa instead.
מקור: CBC News — Alberta gives back $137M to Ottawa in unspent funds to clean up inactive wellsמניות זרימה, חופשות תמלוגים, תמריצים פדרליים. נעלו רווחים כל עוד הבאר מניבה. הציבור סייע במימון חפירת הבור באדמה; הציבור גם ישלם כדי למלא אותו בחזרה.
מבחן ידע
מהו בערך שיעור ההוצאות ההוניות של נפט וגז בקנדה שקוזז היסטורית על ידי סובסידיות ציבוריות, תמריצים וחופשות תמלוגים?
שותפויות מוגבלות ותאגידים ממוספרים ב-Alberta. כל שכבה היא חומת אש בין עושר אישי לחבות סביבתית. כשהרגולטור סוף סוף מגיע לשאול מי אחראי, כל חץ מצביע על חברה בלי חשבון בנק ובלי נכסים.
מבחן ידע
איזה סוג תאגיד נפוץ ביותר ב-Alberta להחזקת רישיונות בארות בודדות כחומת אש מפני חבות?
הלאה ל"חברות זבלנים" שפועלות ברווחיות דקיקה. חובות הניקוי עוברות יחד עם השטר. האחריות הסביבתית נושרת. המפעיל המקורי כבר מחוץ לתמונה לחלוטין — ואינו נושא עוד באחריות משפטית.
מבחן ידע
כאשר חברת נפט מוכרת באר בדעיכה ל"מפעיל זבלן", מי אחראי על הניקוי מבחינה משפטית?
כללי Alberta מאפשרים לבארות לשבת בטלות שנים ללא דרישת אטימה. מחקרים מראים שרובן לעולם אינן חוזרות להפקה. בארות בלתי פעילות פולטות 545,000 טונות שוות-CO₂ בשנה ב-Alberta וב-Saskatchewan — עלות אקלימית שקטה ומתמשכת שאיש אינו משלם עליה כעת.
מבחן ידע
בארות בלתי פעילות ב-Alberta וב-Saskatchewan פולטות בערך כמה טונות שוות-CO₂ בשנה?
מסים מוניציפליים: 173 מיליון דולר שלא שולמו ב-Alberta ב-2019 בלבד. דמי חכירה לבעלי קרקעות: משלמי המסים שילמו 30 מיליון דולר ב-2024; פחות מ-167,000 דולר נגבו בחזרה מהחברות. עיריות כפריות סופגות את ההפסד; המחוז מוחק אותו.
מבחן ידע
כמה שילמו משלמי המסים ב-Alberta לבעלי קרקעות ב-2024 לכיסוי דמי חכירה שחברות הנפט הפסיקו לשלם (במיליונים)?
אם ילחצו חזק מדי, הזהירו שאכיפה תדחוף אתכם לחדלות פירעון ותחמיר את המצב. רגולטורים נסוגים באופן שגרתי. החישוב מפורש: ה-AER אינו יכול לאכוף את מה שהתעשייה אינה יכולה להרשות לעצמה.
מבחן ידע
מהי התגובה הנפוצה ביותר של הרגולטור כאשר מפעיל מתקשה מאיים שאכיפה תדחוף אותו לפשיטת רגל?
הגישו בקשה לפי חוק פשיטת הרגל וחדלות הפירעון של קנדה. וותרו על פיקדון הביטחון — שמכסה פחות מ-2% מעלויות הניקוי האמיתיות. הרווחים שהופקו בשלבים הקודמים נשארים אצל הדירקטורים, בעלי המניות ושותפויות מוגבלות ממוספרות במעלה השרשרת. לכו בשלום.
מבחן ידע
איזה אחוז מעלויות הניקוי האמיתיות מכוסה על ידי ערבויות הביטחון שחברות נפט מפקידות לפני קידוח?
ה-OWA, הממומנת מהיטל על שארית התעשייה, מקבלת את האחריות. לוח הזמנים לניקוי מוערך כעת לשנים 2037–2040 והולך וגדל. הציבור רואה את המילים "ממומן על ידי התעשייה" ומניח שהבעיה מטופלת. היא לא.
מבחן ידע
מתי צפויה Orphan Well Association לסיים את ניקוי המלאי הקיים שלה?
הנתונים
01 — מלאי הבארות
01
בארות פעילות נמצאות בחלקן הנמוך ביותר בהיסטוריה הרשומה של Alberta. יותר ממחצית מלאי המחוז בלתי פעיל — קטגוריה שכפי שמסביר שלב 4, נוטה להפוך לקבועה.
02
בארות יתומות ב-Alberta: 700 ב-2010 ← 8,600+ עד 2020 ← שיא חדש אחרי Sequoia כעת.
03
התעשייה הפקידה 237 מיליון דולר בערבויות ביטחון. החבות המשוערת היא לפחות 100 מיליארד דולר. יחס זה — פחות מ-2% — הוא ליבו של שלב 7.
04
מתוך תוכנית הניקוי הפדרלית בסך 1.7 מיליארד דולר מתקופת הקורונה, כמחצית הועברה לחברות בריאות פיננסית כולל CNQ ו-Imperial Oil.
מקרה בוחן
Sequoia Resources הייתה יצרנית גז טבעי שהפעילה מאות בארות ברחבי מרכז Alberta. עד 2012, חלק מבארותיה ליד Two Hills כבר היו בלתי פעילות. עד 2018, החברה עצמה הפסיקה לפעול בעוד החובות תפחו. מה שבא אחר כך היה שנים של הליכי חדלות פירעון — וכשהם הסתיימו סוף סוף ב-2024, Sequoia הותירה מאחוריה יותר מ-1,800 בארות הדורשות פירוק מלא, בנוסף למאות אתרים נוספים הזקוקים לשיקום פני השטח. זו הייתה קריסת בארות היתומות הגדולה בהיסטוריה הקנדית.
The Orphan Well Association, the industry-funded body that inherits wells with no responsible owner, absorbed the Sequoia inventory on top of an already-growing backlog. "The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected," said Drew Yewchuk, a former staff lawyer with the University of Calgary's Public Interest Law Clinic who closely follows the issue. As of March 2025, the OWA's estimated total cleanup costs have reached an all-time high, and the projected completion timeline has been pushed back to between 2037 and 2040.
“The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected.”
הקראה בבינה מלאכותית מתוך מקור — לא קולו של הדובר בפועל.
מעגל הכסף
ב-Saskatchewan אין מגבלות תרומות — תאגידים יכולים לתרום סכומים בלתי מוגבלים.
Elections Saskatchewan
חברות נפט וגז יכולות לתרום מחוץ למחוז — חברות Alberta מממנות בחופשיות פוליטיקה ב-Saskatchewan.
Progress Alberta / CBC
תרומות פוליטיות מקבלות זיכוי מס של 75% על 400 הדולרים הראשונים, ממומן על ידי משלמי המסים.
SK Political Contributions Tax Credit Act
Saskatchewan Party קיבלה 46% מכלל תרומות התאגידים מאז 2006.
Press Progress
מאז 2006: יותר מ-3 מיליון דולר מתורמים תאגידיים מחוץ למחוז, יותר מ-2 מיליון מ-Alberta בלבד.
Progress Alberta
Cenovus תרמה 68,108 דולר (2010–2015); Encana 50,557 דולר; Crescent Point 126,924 דולר.
Elections Saskatchewan records
Saskatchewan היא המחוז היחיד בקנדה ללא תקרה על תרומות פוליטיות תאגידיות.
U of S Graduate School of Public Policy
מחשבון זיכוי מס
Saskatchewan מעניקה זיכוי מס על תרומות פוליטיות. הכניסו סכום כדי לראות כמה זורם בחזרה מהקופה הציבורית.
חוק זיכוי המס על תרומות פוליטיות של Saskatchewan: 75% על 400 הדולרים הראשונים, 50% על 400–750 דולר, 33% על 750–1,275 דולר. מקסימום 650 דולר לשנה.
“Saskatchewan is one of the worst — if not the worst — in Canada for its political finance system.”
הקראה בבינה מלאכותית מתוך מקור — לא קולו של הדובר בפועל.
המדריך לא עובד בלי רגולטור אוהד. רגולטורים אוהדים אינם שורדים בלי ממשלות אוהדות. וממשלות אוהדות אינן שורדות בלי כסף. ב-Saskatchewan, בניגוד לכל מחוז גדול אחר בקנדה, אין מגבלה על הסכום שחברת נפט יכולה לתרום למפלגה שממנה את הרגולטורים שלה — וחלק מכל תרומה זורם בחזרה מהקופה הציבורית כזיכוי מס. החברות, במובן הממשי ביותר, קונות גישה בכסף שהיה בחלקו של הציבור מלכתחילה. והאדמה שמתחת לעולם לא הייתה שלהן.
מה צריך להשתנות
"אסטרטגיית הנכסים הבשלים" (MAS) של Alberta היא מה שהמחוז מכנה את תוכניתו להתמודדות עם החבות. מבקרים — כולל פרופסורים למשפטים מ-University of Calgary וארגוני פיקוח — קוראים לה תוכנית מכורה: היא מעכבת ניקוי, משמרת את שיקול הדעת של התעשייה, ומשריינת את אותם דפוסי אי-אכיפה שעליהם מסתמך המדריך.
מה שבאמת יעבוד אינו מסתורין. מועדים מחייבים לניקוי הקשורים לגיל הבאר. דרישות ערבות אמיתיות ביחס לחבות המשוערת, לא הסכומים הזניחים המופקדים כיום. אכיפת עקרון "המזהם משלם" עם אחריות אישית של דירקטורים של מפעילי קש. ואיסור על תרומות פוליטיות תאגידיות לממשלות שהרגולטורים שלהן מפקחים על התעשייה — לפחות ב-Saskatchewan, המחוז היחיד שבו לא קיימת כיום תקרה.
שום דבר מזה אינו רדיקלי. כל זה כבר חוק בתחום שיפוט כזה או אחר. המכשול אינו טכני. הוא פוליטי, והמדריך מסביר מדוע.
מה אתם יכולים לעשות
“ב-Alberta יש 708,000 בארות נפט וגז — וערבויות התעשייה מכסות פחות מ-2% מעלויות הניקוי. משלמי המסים נושאים בשאר.”
כל עובדה בדף הזה דווחה על ידי מישהו. הארגונים האלה עושים את העבודה.