تحقیق استقصایی · معاهدات ۶، ۷، ۸ · نفت و گاز
تحقیقی تعاملی دربارهی سازوکارهای تسخیر نظارتی، سهلانگاری، و چاههایی که کانادا دیگر توان پاکسازی آنها را ندارد — بر زمینی که تاج بریتانیا تعهد اشتراک آن را داده بود.
این زمین از آنِ کیست
چاههای مورد بررسی در این تحقیق بهطور قاطع بر زمینهای بومیان قرار دارند. مخزون چاههای یتیم Alberta بر سرزمینهای Beaver Lake Cree، Cold Lake First Nations، Mikisew Cree، Athabasca Chipewyan، Fort McKay، Tsuut'ina و دهها جامعهی Cree، Dene و Métis واقع است که نیاکانشان معاهدات ۶، ۷ و ۸ را امضا کردند. مخزون چاههای یتیم Saskatchewan نیز بر همان سرزمینها بهاضافهی معاهدات ۴ و ۱۰ قرار دارد.
معاهدات اسناد مرده نیستند. آنها ابزار حقوقی هستند که بهموجب آنها به تاج اجازه داده شد تا این زمین را به اشتراک بگذارد، مشروط به تعهدات صریح دربارهی شکار، ماهیگیری و استفادهی مستمر از زمین توسط ملل امضاکننده. هر چاه یتیم بر سرزمین معاهدهای، از جمله، یک پرسش معاهدهای است: آیا تاج میتواند به دارندگان مجوزهایش اجازه دهد که دههها استخراج کنند و سپس پاکسازی را بر دوش مردمی بگذارند که زمینشان را به شرط آنکه چنین اتفاقی نیفتد، به اشتراک گذاشته بودند.
وقتی در ادامهی این مقاله گفته میشود «مالیاتدهندگان هزینهی پاکسازی را میپردازند»، به یاد داشته باشید مالیاتدهندگانِ چه کسی و بر زمینِ چه کسی.
ملل بومی متأثر که در این تحقیق نامبرده شدهاند
بیش از سه دهه پیش، به قانونگذاران کانادا هشدار داده شد: صنعت نفتِ در حال انقباض، یک بمب ساعتی زیستمحیطی ایجاد میکرد و چاههای فرسوده را در دست حفاران مالی تنگدست متمرکز میساخت. اقدام چندانی صورت نگرفت. امروز Alberta بهتنهایی نزدیک به نیم میلیون چاه دارد — اکثریت آنها غیرفعال، بسیاری از آنها شورآب، متان و بنزن به زمینهای کشاورزی، باتلاقها و آبراههایی نشت میکنند که ملل بومی از مدتها قبل از امضای معاهدات به آنها وابسته بودهاند. صنعت قبلاً دهها هزار از این چاهها را بهعنوان یتیم رها کرده — یعنی شرکتها رفتهاند و پاکسازی را به عموم مردم، شهرداریهای روستایی، و — بهطور نامتناسبی — به جوامع بومی واگذاشتهاند که چاهها بر سرزمینهایشان قرار دارد.
صنعت نفت کانادا بهطور فزایندهای میان مشتی چاه پرتولید که سودهای بیسابقه ایجاد میکنند و همهی بقیه تقسیم شده است. پژوهشگران تخمین میزنند حدود دوسوم تمام چاهها در Alberta و Saskatchewan دیگر تولید نمیکنند. پرسش اینکه چه کسی هزینهی پاکسازی را بپردازد، پیوسته به تعویق میافتد. بارها و بارها، شرکتهای نفتی قدیمیترین چاههای خود را با مجموعهای از تاکتیکها تخلیه کردهاند — آنقدر یکسان و تکرارپذیر که پژوهشگران و ناظران نامی بر آن گذاشتهاند: نقشهی بازی. Chief Roy Whitney از ملت Tsuut'ina پیامد آن را صریحاً بیان کرد — "too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands."
صداهایی از سرزمین
“Too many oil and gas companies have simply walked away from their obligation to remediate their well sites on First Nation lands.”
On the 2020 federal Site Rehabilitation Program and its failure to reach wells on First Nations land.
منبع: CBC News — First Nations and the Site Rehabilitation Program“More than 88 percent of Beaver Lake Cree Nation traditional territory has been taken up for industrial development — over 35,000 oil and gas sites, 21,700 kilometres of seismic lines, and 4,028 kilometres of pipeline on land the Crown promised to share.”
BLCN has pursued a constitutional challenge against Alberta and Canada, arguing the cumulative footprint of resource development on their territory is itself a violation of Treaty 6. In 2022, the Supreme Court of Canada granted them advance costs — a recognition that the case is of public importance.
منبع: Beaver Lake Cree Nation — Defend the Treaties campaign“Alberta returned $137 million in federal orphan well cleanup funds unspent, while at least 900 wells on First Nations land still qualified for cleanup.”
Of the $1.72 billion federal Site Rehabilitation Program, $85 million was allocated for First Nations cleanup and $15 million for Métis communities. First Nations leaders publicly asked to be allowed to direct the unspent Alberta portion toward wells on their own land. The money was returned to Ottawa instead.
منبع: CBC News — Alberta gives back $137M to Ottawa in unspent funds to clean up inactive wellsسهام انتقالی، تعطیلات حق امتیاز، مشوقهای فدرال. سودها را در دورهی بهرهبردارانهی چاه قفل کن. عموم مردم کمک کردند تا سوراخ در زمین ایجاد شود؛ عموم مردم نیز هزینهی پر کردن دوبارهی آن را خواهند پرداخت.
آزمون دانش
تقریباً چه سهمی از هزینههای سرمایهای نفت و گاز در کانادا از نظر تاریخی با یارانههای عمومی، مشوقها و تعطیلات حق امتیاز جبران شده است؟
شرکتهای با مسئولیت محدود شمارهدار و شرکتهای ثبتشده در Alberta. هر لایه یک دیوار آتش میان ثروت شخصی و مسئولیت زیستمحیطی است. وقتی قانونگذار سرانجام بپرسد چه کسی مسئول است، هر فلش به شرکتی اشاره میکند که نه حساب بانکی دارد و نه دارایی.
آزمون دانش
چه نوع شرکتی بیش از همه در Alberta برای نگهداری مجوزهای تکچاهی بهعنوان دیوار آتش در برابر مسئولیت استفاده میشود؟
به «شرکتهای لاشخور» که با حاشیه سود ناچیز فعالیت میکنند. تعهدات پاکسازی همراه سند منتقل میشود. نظارت زیستمحیطی از بین میرود. بهرهبردار اصلی کاملاً از صحنه خارج شده — و دیگر از نظر قانونی مسئول نیست.
آزمون دانش
وقتی یک شرکت نفتی چاه رو به افول را به بهرهبردار «لاشخور» میفروشد، چه کسی از نظر قانونی مسئول پاکسازی است؟
مقررات Alberta اجازه میدهد چاهها سالها بدون الزام به انسداد بیکار بمانند. تحقیقات نشان میدهد اکثرشان هرگز دوباره تولید نمیکنند. چاههای غیرفعال سالانه ۵۴۵,۰۰۰ تن معادل CO₂ در سراسر Alberta و Saskatchewan منتشر میکنند — هزینهی اقلیمی خاموش و مداومی که هماکنون هیچکس آن را نمیپردازد.
آزمون دانش
چاههای غیرفعال در Alberta و Saskatchewan سالانه تقریباً چند تن معادل CO₂ منتشر میکنند؟
مالیات شهرداری: ۱۷۳ میلیون دلار پرداختنشده در Alberta تنها در سال ۲۰۱۹. اجارهی زمینداران: مالیاتدهندگان ۳۰ میلیون دلار در سال ۲۰۲۴ پرداختند؛ کمتر از ۱۶۷ هزار دلار از شرکتها بازیافت شد. شهرداریهای روستایی زیان را جذب میکنند؛ استان آن را حذف میکند.
آزمون دانش
مالیاتدهندگان Alberta در سال ۲۰۲۴ چقدر به زمینداران بابت اجارههای پرداختنشده از سوی شرکتهای نفتی پرداختند (به میلیون)؟
اگر بیش از حد فشار بیاورند، هشدار بده که اجرای قانون تو را به ورشکستگی میکشاند و اوضاع را بدتر میکند. قانونگذاران بهطور معمول عقبنشینی میکنند. محاسبه صریح است: AER نمیتواند چیزی را اجرا کند که صنعت توان مالی آن را ندارد.
آزمون دانش
رایجترین واکنش قانونگذار وقتی بهرهبردار دستوپنجهنرمکننده تهدید میکند که اجرای قانون او را به ورشکستگی میکشاند چیست؟
بر اساس Bankruptcy and Insolvency Act کانادا تقاضا بده. سپردهی تضمینی را از دست بده — که کمتر از ۲ درصد هزینهی واقعی پاکسازی را پوشش میدهد. سودهای استخراجشده در مراحل قبلی نزد مدیران، سهامداران و شرکتهای با مسئولیت محدود شمارهدار باقی میماند. دستپاک بیرون برو.
آزمون دانش
چند درصد از هزینههای واقعی پاکسازی با ضمانتنامههایی که شرکتهای نفتی پیش از حفاری میسپارند پوشش داده میشود؟
OWA که از محل عوارض وضعشده بر بقیهی صنعت تأمین مالی میشود، مسئولیت را بر عهده میگیرد. جدول زمانی پاکسازی اکنون تا ۲۰۳۷–۲۰۴۰ پیشبینی شده و همچنان افزایش مییابد. عموم مردم عبارت «تأمین مالی توسط صنعت» را میبینند و تصور میکنند مشکل در حال رسیدگی است. اینطور نیست.
آزمون دانش
Orphan Well Association در حال حاضر پیشبینی میکند پاکسازی موجودی فعلیاش را تا چه زمانی تکمیل کند؟
دادهها
01 — موجودی چاهها
01
چاههای فعال در پایینترین سهم ثبتشده در تاریخ Alberta هستند. بیش از نیمی از موجودی استانی غیرفعال است — دستهبندیای که، همانطور که مرحلهی ۴ توضیح میدهد، تمایل دارد دائمی شود.
02
چاههای یتیم Alberta: ۷۰۰ در سال ۲۰۱۰ ← بیش از ۸,۶۰۰ تا سال ۲۰۲۰ ← رکورد جدید پس از Sequoia اکنون.
03
صنعت ۲۳۷ میلیون دلار ضمانتنامهی امنیتی سپردهگذاری کرده است. تعهدات تخمینی حداقل ۱۰۰ میلیارد دلار است. این نسبت — زیر ۲ درصد — هستهی مرحلهی ۷ است.
04
از برنامهی فدرال پاکسازی ۱.۷ میلیارد دلاری دوران کووید، تقریباً نیمی به شرکتهای مالی توانمند از جمله CNQ و Imperial Oil رسید.
مطالعهی موردی
Sequoia Resources تولیدکنندهی گاز طبیعی بود که صدها چاه در سراسر مرکز Alberta را بهرهبرداری میکرد. تا سال ۲۰۱۲، برخی از چاههایش نزدیک Two Hills از قبل غیرفعال شده بودند. تا ۲۰۱۸، خود شرکت با انباشت بدهی عملیاتش را متوقف کرد. آنچه پس از آن آمد سالها رسیدگی ورشکستگی بود — و وقتی سرانجام در ۲۰۲۴ به پایان رسید، Sequoia بیش از ۱,۸۰۰ چاه نیازمند تخلیهی کامل بهعلاوهی صدها سایت دیگر نیازمند بازسازی سطحی بر جای گذاشت. این بزرگترین فروپاشی چاههای یتیم در تاریخ کانادا بود.
The Orphan Well Association, the industry-funded body that inherits wells with no responsible owner, absorbed the Sequoia inventory on top of an already-growing backlog. "The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected," said Drew Yewchuk, a former staff lawyer with the University of Calgary's Public Interest Law Clinic who closely follows the issue. As of March 2025, the OWA's estimated total cleanup costs have reached an all-time high, and the projected completion timeline has been pushed back to between 2037 and 2040.
“The Sequoia impact is huge. I still think it might be a little bigger than I expected.”
خواندهشده توسط هوش مصنوعی از منبع — نه صدای واقعی گوینده.
حلقهی پول
Saskatchewan هیچ سقفی برای کمکهای مالی ندارد — شرکتها میتوانند مبالغ نامحدود اهدا کنند.
Elections Saskatchewan
شرکتهای نفت و گاز میتوانند از خارج استان کمک مالی کنند — شرکتهای Alberta آزادانه سیاست Saskatchewan را تأمین مالی میکنند.
Progress Alberta / CBC
کمکهای مالی سیاسی اعتبار مالیاتی ۷۵ درصدی بر ۴۰۰ دلار نخست دریافت میکنند، که از جیب مالیاتدهندگان تأمین میشود.
SK Political Contributions Tax Credit Act
Saskatchewan Party از سال ۲۰۰۶ تاکنون ۴۶ درصد کل کمکهای مالی شرکتها را دریافت کرده است.
Press Progress
از ۲۰۰۶: بیش از ۳ میلیون دلار از اهداکنندگان شرکتی خارج از استان، بیش از ۲ میلیون دلار تنها از Alberta.
Progress Alberta
Cenovus مبلغ ۶۸,۱۰۸ دلار (۲۰۱۰–۲۰۱۵) اهدا کرد؛ Encana مبلغ ۵۰,۵۵۷ دلار؛ Crescent Point مبلغ ۱۲۶,۹۲۴ دلار.
Elections Saskatchewan records
Saskatchewan تنها استان کانادا بدون سقف کمکهای مالی سیاسی شرکتی است.
U of S Graduate School of Public Policy
ماشینحساب اعتبار مالیاتی
Saskatchewan اعتبار مالیاتی بر کمکهای مالی سیاسی اعطا میکند. مبلغی وارد کنید تا ببینید چقدر از خزانهی عمومی بازمیگردد.
قانون اعتبار مالیاتی مشارکتهای سیاسی SK: ۷۵ درصد بر ۴۰۰ دلار نخست، ۵۰ درصد بر ۴۰۰–۷۵۰ دلار، ۳۳ درصد بر ۷۵۰–۱,۲۷۵ دلار. حداکثر ۶۵۰ دلار در سال.
“Saskatchewan is one of the worst — if not the worst — in Canada for its political finance system.”
خواندهشده توسط هوش مصنوعی از منبع — نه صدای واقعی گوینده.
نقشهی بازی بدون یک ناظر همدل کار نمیکند. ناظران همدل بدون دولتهای همدل دوام نمیآورند. و دولتهای همدل بدون پول دوام نمیآورند. در Saskatchewan، بر خلاف هر استان بزرگ دیگر کانادا، هیچ محدودیتی بر میزان کمک مالی شرکت نفتی به حزبی که ناظرانش را منصوب میکند وجود ندارد — و بخشی از هر کمک مالی از خزانهی عمومی بهصورت اعتبار مالیاتی بازمیگردد. شرکتها، به معنای واقعی کلمه، با پولی که بخشی از آن متعلق به عموم مردم بوده، دسترسی میخرند. و زمین زیر پایشان هرگز از آغاز متعلق به آنها نبوده است.
آنچه باید تغییر کند
«Mature Asset Strategy» (MAS) پیشنهادی Alberta چیزی است که استان آن را طرح خود برای رسیدگی به تعهدات مینامد. منتقدان — از جمله استادان حقوق University of Calgary و گروههای نظارتی — آن را یک طرح تبانیشده مینامند: پاکسازی را به تعویق میاندازد، اختیار صنعت را حفظ میکند، و همان الگوهای عدم اجرایی را که نقشهی بازی بر آنها تکیه دارد نهادینه میسازد.
آنچه واقعاً کار میکند رازآلود نیست. مهلتهای اجباری پاکسازی مرتبط با عمر چاه. الزامات ضمانتنامهی واقعی متناسب با تعهدات برآوردشده، نه ارقام ناچیزی که اکنون سپرده شدهاند. اجرای اصل آلودهساز میپردازد با مسئولیت شخصی مدیران شرکتهای پوستهای بهرهبردار. و ممنوعیت کمکهای مالی سیاسی شرکتها به دولتهایی که ناظرانشان بر صنعت نظارت دارند — حداقل در Saskatchewan، تنها استانی که در حال حاضر هیچ سقفی ندارد.
هیچیک از اینها رادیکال نیست. همهی اینها در حوزهی قضایی دیگری قانون هستند. مانع، فنی نیست. سیاسی است، و نقشهی بازی دلیلش را توضیح میدهد.
آنچه شما میتوانید انجام دهید
“Alberta دارای ۴۶۶,۰۰۰ چاه نفت و گاز است — و ضمانتنامههای صنعت کمتر از ۲ درصد هزینهی پاکسازی را پوشش میدهند. مالیاتدهندگان مسئول بقیه هستند.”
هر واقعیتی در این صفحه توسط کسی گزارش شده است. این سازمانها این کار را انجام میدهند.